一年7200元掛靠費全免，符合條件的出租車可與網(wǎng)約車并軌運營……9月26日上午，蘇州市深化出租車改革領(lǐng)導小組召開新聞通氣會，對蘇州市《關(guān)于進一步深化出租車改革的指導意見》進行解讀。

10項重點改革事項，不僅提高出租車駕駛員收入，也讓市民打車更舒適、更方便！

 

出租車行業(yè)

作為大眾運輸服務(wù)的交通方式之一

是公共交通的重要組成部分

從傳統(tǒng)的招手即停

到時興的線上約車

出租車行業(yè)業(yè)態(tài)

也在不斷適應(yīng)時代的變化

蘇州市區(qū)出租車行業(yè)現(xiàn)狀

目前，蘇州市區(qū)有巡游出租車5638輛，出租車企業(yè)26家，個體出租車協(xié)會1個，出租車駕駛員5826名；網(wǎng)約車5.2萬輛，網(wǎng)約平臺70家。

巡游車和網(wǎng)約車是市民個性化出行的重要選擇，每天選擇“打車”出行的市民超過50萬人次，在便捷市民出行、展示城市風貌等方面發(fā)揮了積極作用。

為加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進巡游車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展，2021年2月，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，市交通部門先行啟動研究出租車改革政策措施，多次赴國內(nèi)改革先行先試城市學習借鑒改革經(jīng)驗，結(jié)合蘇州實際，起草改革方案。2022年2月，市政府將出租車改革列為重大行政決策項目，得到了省交通廳的大力支持，出租車改革方案分別完成公開征求社會公眾意見（收到意見建議11317份），召開出租車駕駛員和企業(yè)座談會45場和2次專家論證會，多次征求市級機關(guān)和各縣市、區(qū)屬地人民政府意見。

經(jīng)反復論證研究，2023年8月，改革方案經(jīng)市政府第43次常務(wù)會議審議后正式出臺。

10項改革事項  分兩階段實施

據(jù)介紹，蘇州出租車改革遵循市場化的改革方向，按照“尊重歷史，形成共識；依法依規(guī)，公平公正；市場導向，穩(wěn)步放開”的基本原則，包括規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、實施經(jīng)營權(quán)變更登記、完善經(jīng)營權(quán)管理機制、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新能源出租車推廣應(yīng)用、推進巡游與網(wǎng)約業(yè)態(tài)融合、提升信息化服務(wù)水平、加強品牌建設(shè)和行業(yè)自律、完善服務(wù)設(shè)施、強化市場監(jiān)管10項改革事項。

此次改革將加快推進傳統(tǒng)巡游車網(wǎng)約化經(jīng)營的“巡網(wǎng)融合”步伐，同步推出無障礙出行的出租車。

本次改革計劃分為兩個階段，2024年春節(jié)前為第一階段，主要完成規(guī)范經(jīng)營關(guān)系、新能源車推廣、巡網(wǎng)融合等重要改革任務(wù)；

第二階段主要是做好常態(tài)化監(jiān)管和立法服務(wù)保障等工作。

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理順駕企經(jīng)營關(guān)系

改革后出租車經(jīng)營關(guān)系更加規(guī)范，經(jīng)營模式更為合理，企業(yè)和駕駛員雙方權(quán)屬清晰，安全主體責任權(quán)責明確。

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提升城市出租車形象

制定蘇州市出租車地方性服務(wù)標準和車輛技術(shù)條件，對新增或更新車輛，明確適合蘇州的車型檔次、專用車身外觀顏色、智能車載設(shè)施設(shè)備，逐步推動蘇州出租車車輛提檔升級，充分展現(xiàn)蘇州城市形象。

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出租車網(wǎng)約化經(jīng)營

蘇州市區(qū)巡網(wǎng)融合出租車根據(jù)巡游和網(wǎng)約不同的攬客方式，分別按照政府定價和市場調(diào)節(jié)價并軌運營，巡網(wǎng)融合的車輛和駕駛員可同時申請巡游和網(wǎng)約營運證件，承接巡游揚招或網(wǎng)約平臺派單業(yè)務(wù)，拓展市場化經(jīng)營渠道，提升傳統(tǒng)巡游車駕駛員營收。

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提升智能化計程計價水平

巡網(wǎng)融合出租車將更新使用智能電子地圖計程計價設(shè)備，集成傳統(tǒng)機械式計價器、電子地圖行程及預估價、電子稅務(wù)發(fā)票等功能，實現(xiàn)乘客對打車行程與價格信息的全面可視。

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提高駕駛員服務(wù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)量的關(guān)聯(lián)度

將制定巡游出租車單車服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，強化出租車車輛和駕駛員的考核結(jié)果運用，出租車車輛和駕駛員服務(wù)質(zhì)量等級將直接通過車輛頂燈、車內(nèi)智能設(shè)備、手機APP顯示，實現(xiàn)蘇州單車服務(wù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)量相關(guān)。

依托由出租車企業(yè)、網(wǎng)約車平臺融合的出租車行業(yè)協(xié)會，進一步加強蘇州出租車行業(yè)自治和服務(wù)品牌建設(shè)。同時，加大行業(yè)管理力度，保護合法，弘揚典型，嚴查違法違規(guī)行為，全面提升行業(yè)整體服務(wù)水平。

重點問題解答

01

本次改革的范圍包含哪些區(qū)域？

本次出租車改革的對象是蘇州市區(qū)5638輛出租車，市區(qū)范圍是指姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及吳江區(qū)。

因出租車管理實行“一城一策”，張家港市、常熟市、太倉市、昆山市與市區(qū)出租車行業(yè)實際經(jīng)營情況、運價標準、管理模式等存在差異性，所以本次出租車改革工作將在市區(qū)先行啟動，各縣市將結(jié)合實際，參照執(zhí)行市區(qū)方案并適時推動出租車改革工作。

02

今后將如何規(guī)范出租車的經(jīng)營關(guān)系？

蘇州出租車自1978年產(chǎn)生以來，歷經(jīng)多個階段，當前的出租車經(jīng)營關(guān)系是各個階段發(fā)展過程中逐步形成的，并對社會經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

本次出租車改革的一項重要工作就是改革經(jīng)營權(quán)管理制度，規(guī)范出租車經(jīng)營關(guān)系，妥善解決出租車駕駛員明確車輛權(quán)屬的要求。為摸清出租車改革基礎(chǔ)信息，2022年11月，市交通局委托第三方律師事務(wù)所對市區(qū)5638輛出租車經(jīng)營關(guān)系進行登記核查，目前所有經(jīng)營關(guān)系已核查結(jié)束。經(jīng)過核查，市區(qū)共有2007輛出租車需要規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，涉及2968名駕駛員包括實際出資人，所有信息已建立“一車一檔”。

接下來，將以“一車一檔”為基礎(chǔ)，經(jīng)企業(yè)與駕駛員（車輛實際出資人）協(xié)商一致，車輛產(chǎn)權(quán)由公司變更為個人，向個人發(fā)放出租車車輛經(jīng)營權(quán)證明。將原來登記為企業(yè)的車輛行駛證、車輛產(chǎn)權(quán)證和車輛道路運輸證變更為個人。

目前，交通部門正在會同公安等部門研究制定規(guī)范出租車經(jīng)營關(guān)系具體工作流程，通過“線上預約+線下辦理”的方式進行辦理，預計10月中旬對外發(fā)布，市民可通過“蘇州市交通運輸局官網(wǎng)”或“蘇州交通運輸”微信公眾號及時掌握工作推進的最新信息。

03 

如何辦理變更手續(xù)？有哪些需要注意的地方？

改革期間，市公安交管部門將開通綠色通道，簡化辦事流程，減少現(xiàn)場等候時間，為司機朋友辦理業(yè)務(wù)提供便利。

按照《機動車登記規(guī)定》的相關(guān)要求，在此次出租車改革范圍內(nèi)的車輛，需要變更權(quán)屬關(guān)系的，需攜帶好交通部門審核過的相關(guān)材料，到公安交管部門完成車輛查驗、號牌更換、證照變更等業(yè)務(wù)。

需要提醒的是：車輛行駛證或者機動車登記證書遺失的，請?zhí)崆暗焦步还懿块T補領(lǐng)，及時將車輛的交通違法、交通事故處理完畢，并確保車輛處于無抵押狀態(tài)；出租車變更權(quán)屬后，按規(guī)定需要重新選號，確認號牌后請司機朋友同步做好車輛保險變更等手續(xù)；車輛涉及多名所有人的，按照“機動車登記工作規(guī)范”的規(guī)定，只能登記一名所有人信息，請司機朋友自行協(xié)商后確定，以免影響正常業(yè)務(wù)辦理。

04 

改革后，將如何進行管理工作？

改革后，車輛實際出資人可以按平等、自愿、雙向選擇的原則，選擇與市區(qū)任何一家具有經(jīng)營資質(zhì)的出租車企業(yè)為其提供服務(wù)，雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂服務(wù)協(xié)議。市交通部門將引導出租車企業(yè)為改革后的車輛及其實際出資人提供傳達行業(yè)政策、處理投訴、發(fā)票領(lǐng)取、申報補貼的基礎(chǔ)性免費服務(wù)；同時，鼓勵出租車企業(yè)與實際出資人協(xié)商一致，提供安全培訓、證件辦理、代辦保險等差異化收費服務(wù)。

為鼓勵出租車企業(yè)提供基礎(chǔ)性免費服務(wù)，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，市交通、財政將研究出臺補助政策，對提供基礎(chǔ)性免費服務(wù)企業(yè)按照服務(wù)車輛數(shù)給予一定資金補助，補助期限為3年，3年之后將不再進行補助，引導企業(yè)逐步走向市場化經(jīng)營。

05 

對鼓勵出租車推廣使用新能源有何舉措？

為深入貫徹國家、江蘇省關(guān)于新能源汽車推廣的精神，落實蘇州市關(guān)于使用新能源車輛的要求，《指導意見》明確“新增和更新出租車使用新能源汽車，鼓勵存量出租車更換為新能源汽車”。8月29日，我局已對外發(fā)布通告明確要求市區(qū)巡游車新增和更新出租車使用新能源汽車。

為鼓勵巡游車加快使用新能源純電動車輛，今年2月，市交通、財政、工信已出臺《蘇州市區(qū)推廣應(yīng)用新能源巡游出租車運營補貼方案》，明確2024年12月31日（含當天）前，新增和更新使用符合要求且投入運營服務(wù)的新能源純電動巡游出租車給予一次性運營補貼，一個巡游出租車指標只能享受一次補貼。目前，第一批次437輛出租車已完成補貼申請審核，補貼資金將在近期發(fā)放。

06

巡網(wǎng)融合發(fā)展，有哪些措施？

按照國家出租車改革的精神，鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，市民已經(jīng)逐漸形成了手機打車的用車習慣，巡游車通過互聯(lián)網(wǎng)接單比例日益提高，巡游和網(wǎng)約新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展必然是出租車未來的發(fā)展方向。因此我市的出租車改革明確了推進巡游與網(wǎng)約業(yè)態(tài)融合相關(guān)要求，主要包含三個方面：

一是規(guī)范統(tǒng)一巡游車與網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證管理，即駕駛員一次申請并考試通過后可同時取得巡游和網(wǎng)約車從業(yè)資格證；

二是巡游車車輛達到我市網(wǎng)約車經(jīng)營條件的，可同時申請辦理巡游車道路運輸證和網(wǎng)約車道路運輸證，同時承接巡游及網(wǎng)約業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政府定價與市場調(diào)節(jié)價并軌運營。

三是鼓勵巡游車經(jīng)營者轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，支持巡游車經(jīng)營者與網(wǎng)約車平臺合作開展召車、服務(wù)評價、移動支付等互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)，加快傳統(tǒng)出租車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時，通過服務(wù)質(zhì)量招投標新增200個出租車運力指標作為巡游網(wǎng)約融合品牌試點項目配套，引進兼顧“巡游+網(wǎng)約”運營特色，服務(wù)好、車輛高檔的企業(yè)進入蘇州出租車市場，提升行業(yè)整體服務(wù)形象。

07

本次改革的惠企惠駕措施有哪些？

本次出租車改革實施過程中將統(tǒng)籌考慮乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，研究制定10項惠駕惠企措施，期望各方都能享受改革帶來的政策紅利。

一是利用信息化管理系統(tǒng)自動向出租車駕駛員和企業(yè)推送重點區(qū)域、重點地段路況信息以及運營信息報告等重要信息，提高駕駛員的營運效率，提升對出租車改革的滿意度。

二是今年3月8日，出租車巡游與網(wǎng)約從業(yè)資格“一次申請、一次考試、核發(fā)雙證”，打通新老業(yè)態(tài)駕駛員從業(yè)渠道。

三是加快落實蘇錫兩地戰(zhàn)略合作協(xié)議有關(guān)事項，經(jīng)兩地交通、公安等部門共同努力，5月30日已開通蘇南碩放機場蘇州出租車返程候客通道。

四是出臺新能源出租車補貼政策，在減輕企業(yè)與駕駛員經(jīng)營壓力的同時，加快新能源出租車推廣。

五是在省內(nèi)首創(chuàng)出租車經(jīng)營權(quán)公開變更登記“一件事”辦理流程，讓出租車可以合法的變更登記；

六研發(fā)規(guī)范經(jīng)營關(guān)系線上辦理系統(tǒng)，通過“線上預約+線下辦理”的方式，為駕駛員業(yè)務(wù)辦理提供便利；

七是會同公安交管部門優(yōu)化改革過程中車輛權(quán)屬變更流程，簡化程序，免除車輛轉(zhuǎn)讓過程中的相關(guān)稅費；

八是研究出臺補助政策，鼓勵出租車企業(yè)為改革后車輛提供基礎(chǔ)性免費服務(wù)；

九是研究推進市區(qū)與吳江區(qū)出租車同城化運營措施。

十是完善城市出租車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位、充（換）電站等服務(wù)設(shè)施，為出租車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

08 

本次改革還有哪些規(guī)范措施？

本次出租車改革既要通過一系列措施，提升出租車競爭力，也要強化市場監(jiān)管，維護市場秩序，全面提升出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

一是持續(xù)開展出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，通過全行業(yè)發(fā)布告駕駛員書、公開重點監(jiān)管駕駛員名單、曝光典型違法案例、5G布控球精準執(zhí)法等措施，強力整治行業(yè)亂象，持續(xù)加強出租車市場監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，強化全過程監(jiān)管，維護市場秩序。

二是完善出租車服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，制定《蘇州市巡游出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，以考核結(jié)果為導向建立行業(yè)獎勵懲戒機制，且研究考核結(jié)果通過出租車頂燈和網(wǎng)約車平臺APP顯示等方式，實現(xiàn)考核結(jié)果與出租車業(yè)務(wù)的全面掛鉤，強化服務(wù)考核信用應(yīng)用。

三是建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，加強多部門、跨行業(yè)工作協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊出租車甩客、宰客、拒載、繞道、不按規(guī)定使用計價器等違法違規(guī)行為，凈化市場經(jīng)營環(huán)境，提升行業(yè)服務(wù)水平。