《蘇州市客運出租汽車管理條例（制定）》為2025年市人大常委會立法計劃正式項目，由蘇州市交通運輸局負責起草，旨在加強蘇州市客運出租汽車管理，提高客運出租汽車服務質(zhì)量，保障乘客、經(jīng)營者、駕駛員的合法權(quán)益，促進客運出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

客運出租汽車是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，近年來網(wǎng)約車行業(yè)迅速興起，已經(jīng)發(fā)展成為客運出租汽車行業(yè)的重要組成部分。此前，蘇州市針對巡游車規(guī)范管理發(fā)布實施了《蘇州市客運出租汽車管理辦法》，針對網(wǎng)約車規(guī)范管理發(fā)布了《蘇州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則》，取得了顯著成效。

不過，目前蘇州大市范圍對于客運出租汽車行業(yè)規(guī)范管理仍是市區(qū)與縣（市）分別管理、巡游車和網(wǎng)約車分立的狀況。蘇州市交通運輸局表示，根據(jù)目前蘇州市經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新階段，亟須通過行而有效的立法措施，加快促進客運出租汽車市域一體化發(fā)展、大力推進巡游車和網(wǎng)約車新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，這對于進一步推動客運出租車汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升運輸服務便民惠民利民水平等有著重要和深遠的意義。

新出爐的《蘇州市客運出租汽車管理條例》（征求意見稿），根據(jù)目前客運出租汽車的發(fā)展趨勢，關(guān)注實際重點問題，主要內(nèi)容包括總則、經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營服務、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共計六章四十七條。該《條例》適用范圍為蘇州市行政區(qū)域內(nèi)的客運出租汽車經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理，包括巡游車和網(wǎng)約車。其中，巡游車可以巡游攬客或者在站點候客，也可以通過電召、網(wǎng)絡等預約方式承攬乘客；網(wǎng)約車則應當通過網(wǎng)絡預約方式承攬乘客。

從2025年3月3日至2025年4月2日，《蘇州市客運出租汽車管理條例》（征求意見稿）向社會公開征求意見。反饋意見方式：來信，地址：蘇州市姑蘇區(qū)桐涇南路298號交通大廈；電子郵箱：liwenhuang1997@163.com。

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延伸閱讀

《蘇州市客運出租汽車管理條例》的12項特色與創(chuàng)新

根據(jù)蘇州市交通運輸局“關(guān)于《蘇州市客運出租汽車管理條例》的起草說明”，該《條例》共有12項特色與創(chuàng)新。

1、 結(jié)合蘇州市實際，規(guī)范車輛經(jīng)營權(quán)投放制度

《條例》明確新增車輛經(jīng)營權(quán)以服務質(zhì)量信譽作為競標條件的招標方式配置，對于收回車輛經(jīng)營權(quán)重新投放的視為新增車輛經(jīng)營權(quán)，配置方式同樣為服務質(zhì)量招投標方式。巡游車經(jīng)營者取得車輛經(jīng)營權(quán)后，由巡游車經(jīng)營者與交通運輸主管部門簽訂車輛經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營協(xié)議。

2、明確車輛經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用與期限制

《條例》明確車輛經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用制度，有效期以簽訂的經(jīng)營協(xié)議為準，最長不超過6年。同時，《條例》明確蘇州大市范圍內(nèi)車輛經(jīng)營權(quán)期限保持一致。車輛經(jīng)營權(quán)到期后巡游車經(jīng)營者需要延續(xù)的，由經(jīng)營者提出申請，交通運輸主管部門根據(jù)車輛經(jīng)營權(quán)相對應車輛的服務質(zhì)量考核等情況決定。

3、完善車輛經(jīng)營權(quán)變更、收回與退出機制

《條例》規(guī)定在巡游車經(jīng)營者存在相關(guān)違法行為和服務質(zhì)量考核不合格等情形時收回經(jīng)營權(quán)。車輛經(jīng)營權(quán)變更的具體辦法、服務質(zhì)量考核標準由交通運輸主管部門制定。

4、完善巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者及車輛許可準入條件

一是增加車輛經(jīng)營維護條件，如設施設備技術(shù)維護、駕駛員培訓管理以及將必要營運數(shù)據(jù)實時傳送至行業(yè)監(jiān)管平臺的能力等。二是針對蘇州市客運出租汽車行業(yè)改革過程中出現(xiàn)的服務車輛，明確發(fā)展方向為個體工商戶，并規(guī)定相應的許可準入條件。三是對網(wǎng)約車經(jīng)營者的許可準入條件，增加具備車輛技術(shù)管理制度、乘客投訴處理制度及數(shù)據(jù)實時全量傳輸至行業(yè)監(jiān)管平臺的要求。四是對于巡游車車輛與網(wǎng)約車車輛準入條件予以完善，如引入車輛參數(shù)、性能、車況、車載智能終端、計程計價設備等符合本市關(guān)于巡游車的技術(shù)標準要求。

5、放寬客運出租汽車駕駛員從業(yè)年齡限制

《條例》中將客運出租汽車駕駛員男性年齡限制放寬至65周歲，女性年齡限制放寬至60周歲，并附要求身體健康條件，在放寬準入門檻的同時，保證營運安全。

6、駕駛員從業(yè)資格考試一考同發(fā)兩證

統(tǒng)一巡游車駕駛員與網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格管理，兩考合一，合稱客運出租汽車駕駛員從業(yè)資格證考試。考試合格的，核發(fā)駕駛員從業(yè)資格證。

7、實行一車雙價，體現(xiàn)巡網(wǎng)融合

在運價管理方面，改革運價計費方式，明確“一車雙價”的收費機制。巡游車在巡游服務狀態(tài)時，按政府指導價標準使用計價器計價；接入網(wǎng)約車平臺提供網(wǎng)約服務時，可選擇傳統(tǒng)計價模式或者實行網(wǎng)約平臺線上計價，但應當在網(wǎng)約車平臺標明。

同時，《條例》明確建立完善巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制，將市場供需、服務質(zhì)量等因素均納入運價動態(tài)調(diào)整考量范疇。

8、突破實行蘇州大市范圍內(nèi)市域一體化運營

《條例》明確客運出租汽車經(jīng)營區(qū)域為蘇州大市范圍內(nèi)，不作區(qū)縣之分。屬地縣區(qū)交通部門負責轄區(qū)內(nèi)出租車日常監(jiān)管（主要涉及政策傳達、投訴處辦等），出租車違法違規(guī)行為所涉行政處罰由違法行為發(fā)生地交通運輸主管部門管轄。

9、加強服務質(zhì)量考核結(jié)果運用，提升出租汽車服務水平

《條例》明確交通運輸主管部門將信譽考核工作作為一項重要基礎(chǔ)性工作，并將客運出租汽車車輛和駕駛員服務質(zhì)量等級向社會公開。

10、引入網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)定

在《條例》中吸收《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》的文件規(guī)定，落實網(wǎng)約車聚合平臺核驗、信息公開、數(shù)據(jù)傳輸、投訴處理等責任。對于網(wǎng)約車聚合平臺接入未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，配套予以罰款的處罰措施。

11、壓實網(wǎng)約車平臺的管理主體責任，引入教育培訓、吊銷等相關(guān)措施

針對網(wǎng)約車平臺服務質(zhì)量信譽考核不合格或存在擅自為未取得合法資質(zhì)的車輛及駕駛員提供經(jīng)營條件、未落實數(shù)據(jù)接入等違法違規(guī)行為，增加逾期未改正或拒不改正則吊銷相應許可證件的懲處措施。圍繞駕駛員服務質(zhì)量信譽考核不合格或發(fā)生拒載、議價、甩客等違法違規(guī)行為，增加停業(yè)學習措施，視學習考核情況恢復線上營運，并依據(jù)駕駛員累計處罰次數(shù)或服務質(zhì)量信譽考核情況，決定是否吊銷從業(yè)資格證。同時貫徹“一案雙罰”，針對人車違法行為，對網(wǎng)約車平臺同樣處以罰款，情節(jié)嚴重的，暫扣其車輛運輸證，暫停營運，確保網(wǎng)約車平臺落實營運主體責任。

12、建立網(wǎng)約車平臺退出機制

對于不滿足許可條件、車輛行駛里程達到60萬千米或者使用年限達到8年、無正當理由超過180日未接入車輛開展經(jīng)營服務或開展經(jīng)營服務后連續(xù)180日以上無營運的情形，要求及時辦理運輸證或網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的注銷登記，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。針對符合退出情形而逾期未辦理注銷登記、服務質(zhì)量信譽考核連續(xù)兩次不合格以及存在其他違法違規(guī)行為的，吊銷相應運輸證或許可證件，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。